FAQ

• Coûts élevés de location et de charges, augmentation des coûts énergétiques
• Bâtiments non rentables, y compris d'anciennes maisons d'habitation avec une répartition des pièces inadaptée
• Coûts d'entretien élevés dus à la vétusté des bâtiments
• Consommation élevée d'espace par employé
• Longs trajets pour les citoyens et les employés, processus de travail inefficaces
• Défauts de sécurité (notamment absence de protection pour les employés, absence d'accessibilité)
• Coûts élevés en informatique et réseaux en raison des sites décentralisés

• Réduction des coûts de location et des amortissements (environ 1 million d'euros par an)
• Réduction des coûts d'exploitation (par exemple, économies d'énergie d'environ 100 000 euros par an, services de nettoyage et d'hiver, acheminement postal, coûts d'exploitation informatique et services de sécurité)
• Économies sur les frais de maintenance et d'entretien pour des propriétés anciennes inadaptées (même après rénovation, les anciennes maisons d'habitation restent inadaptées à l'utilisation en tant que bureaux)
• Flux de travail plus efficaces grâce à des distances courtes et une meilleure collaboration
• Amélioration de la convivialité pour les citoyens grâce à une accessibilité centrale (par exemple, point de contact central pour le service de la jeunesse du district)
• Environnement de travail moderne et sécurisé pour les employés

Oui, à la fois l'organisme de contrôle communal (GPA) et l'audit ont recommandé la centralisation à l'administration départementale il y a plus de 10 ans pour améliorer l'efficacité et la rentabilité. Même lors des derniers audits, l'administration départementale (le plus récent en 2022) a confirmé qu'elle avait, par rapport à d'autres départements, la plus grande surface brute par habitant.

Oui, le besoin a été évalué à la fois par des études internes approfondies et par des experts externes. Sur cette base, le conseil départemental a décidé de ne réaliser qu'une seule phase de construction (environ 60 % des besoins). Une mise en œuvre d'autres phases de construction n'est pas actuellement envisagée. La planification repose sur une analyse détaillée de l'espace.

La possibilité de télétravail et de travail flexible est largement répandue au sein de l'administration du district. Dans le cadre de la numérisation croissante, les services administratifs sont également de plus en plus proposés en ligne. Cependant, la présence physique des employés sur place reste indispensable à long terme. L'administration du district continuera également à être disponible physiquement sur place pour répondre aux préoccupations des citoyens. Selon le domaine d'activité, l'organisation du travail peut également être optimale sur place, par exemple pour les tâches d'équipe ou les réunions spontanées. En outre, les modèles de télétravail sont considérés comme une offre pour les employés, personne n'est obligé de travailler depuis son domicile.

Lors de la planification de la centralisation, les différents modèles de postes de travail ont été pris en compte. La majorité des postes de travail prévus seront disponibles pour le partage de bureau, c'est-à-dire une utilisation par différents employés à différents moments. En revanche, à l'avenir, chaque employé n'aura plus son propre poste de travail « personnel ». Cela s'applique principalement aux employés à temps partiel et aux postes hybrides avec une part de télétravail.

Par une décision du conseil de district en date du 26/03/2026, il a été décidé que le centre d'urgence resterait sur le site de Kotthausen. Une éventuelle extension – financée par des fonds d'infrastructure de l'État – doit désormais être examinée sans a priori.

Oui, à plusieurs reprises. Il a été constaté qu'une modernisation des bâtiments existants serait économiquement inefficace. De nombreux bâtiments ne sont tout simplement pas adaptés à des fins administratives et entraîneraient des coûts de rénovation élevés sans améliorer leur fonctionnalité. 

Les anciens bâtiments situés au nord du siège du district ont en grande partie été mis hors service dès 2018. Les raisons principales étaient les défauts structurels existants des bâtiments, notamment la protection incendie insuffisante. Les bâtiments, dont certains ont plus de 100 ans, ne répondent plus non plus aux exigences énergétiques et fonctionnelles actuelles.
Lors de sa réunion du 26 mars 2026, le conseil du district a décidé que, parallèlement à la planification en cours de la première phase de construction, un concept immobilier devait être élaboré. Ce concept devrait notamment porter sur la rénovation, la modernisation et la mise à niveau des biens immobiliers existants du district situés à proximité immédiate du siège du district. Cela inclut, entre autres, le bâtiment du service de santé ainsi que les soi-disant "anciens bâtiments I–III". Des fonds d'infrastructure de l'État seront prévus pour les éventuelles rénovations.

La définition de normes a des répercussions décisives sur la rentabilité d'un bâtiment. Il convient de prendre en compte non seulement les coûts d'investissement, mais aussi les coûts d'exploitation courants du bâtiment. En effet, au cours de sa longue phase d'utilisation, un bâtiment consomme des ressources bien supérieures à celles nécessaires pour sa construction. Pour chaque projet de construction, il convient donc de peser quels investissements sont rentables à moyen terme grâce à des économies potentielles d'exploitation. Une meilleure isolation entraîne une consommation d'énergie réduite, une installation photovoltaïque plus grande produit davantage d'électricité. Grâce à une lumière naturelle accrue, il est possible de réduire l'éclairage artificiel, tandis qu'une protection solaire en été permet de conserver la fraîcheur à l'intérieur. Les projets de construction publics sont particulièrement au centre de cette attention. Dans le cadre de la centralisation, l'objectif dès le départ était de planifier un bâtiment durable sous tous ses aspects. Pour répondre à cette exigence, les critères de la Société Allemande pour la Construction Durable (DGNB) ont été pris en compte. Outre la certification possible, cela établit des responsabilités claires pour les planificateurs et crée les conditions pour solliciter également des subventions publiques pour le projet.

Outre les questions énergétiques, la définition d'exigences esthétiques a également un impact sur le projet. En tant qu'élément important du développement du centre-ville nord, le souhait de la municipalité a été suivi dès le début et un concours d'architectes a été lancé pour le projet. Après la sélection du lauréat par le jury du concours et une procédure d'attribution, le district, en tant que maître d'ouvrage public, est lié à l'auteur du projet. Cependant, la base la plus importante de toutes les décisions reste les résolutions du conseil du district concernant le projet.

La façade est équipée de vantaux de fenêtres ouvrants, ce qui permet un nettoyage facile depuis l'intérieur.

Le district d'Oberberg est l'organisme responsable des lycées professionnels et des écoles spécialisées dans le district. Au cours des dernières années, le district a investi plusieurs millions d'euros dans les bâtiments correspondants. Le budget en cours prévoit également des montants d'investissement élevés pour d'autres mesures (par exemple, l'extension de l'école Helen-Keller, la façade du lycée professionnel de Wipperfürth, les ouvrages d'art du lycée professionnel de Dieringhausen, le nouveau gymnase du lycée professionnel de Waldbröl). Dans l'ensemble, les écoles du district d'Oberberg sont en bon état. Les écoles primaires, secondaires et de niveau intermédiaire ainsi que les lycées publics ne relèvent pas de la responsabilité du district d'Oberberg. Les communes en sont responsables. Les autorités communales du district d'Oberberg maintiennent leurs écoles à un bon niveau. 

Dans la commune de Gummersbach, il n'existe pas d'autres biens immobiliers adaptés. Un déplacement vers un autre site compromettrait les avantages de la centralisation. Maintenir deux sites principaux pour l'administration serait à long terme moins économique.

Dans le cadre du processus de concours de 2019, tous les sites externalisés de l'administration de l'époque, à l'exception de tous les bureaux disposant de leurs propres bâtiments (comme le bureau de la circulation routière, le service de santé, l'école d'éducation populaire, le centre d'urgence, etc.), ont été pris en compte pour la centralisation. Les planificateurs ont été chargés de mettre en œuvre un besoin en espace de 9 200 m² (surface programmée hors surfaces annexes). En réaction à l'augmentation rapide des coûts de construction généraux, qui ont augmenté de plus de 50 % depuis 2019, principalement en raison de la crise énergétique et de la crise des chaînes d'approvisionnement, le conseil de district a décidé en 2024 de diviser le projet en trois phases de construction et de n'en réaliser qu'une seule dans un premier temps, en répondant aux besoins essentiels. En particulier, l'Office de la Jeunesse du district devait être pris en compte, et d'autres utilisateurs ont été inclus en raison de la mauvaise situation existante et de la collaboration de contenu prévue.

Le conseil de district a décidé : une seule phase de construction sera réalisée. Les autres phases de construction ont été annulées. La phase de construction désormais approuvée pour la réalisation représente environ 60 % du projet global. L'estimation des coûts pour cette phase s'élève à 92,7 millions d'euros. Le 26 mars 2026, le conseil de district a décidé d'un plafond de coûts de 90 millions. En outre, d'autres options d'économie doivent être développées.

La partie du bâtiment située le long des rues Moltkestraße et Am Wiedenhof. Les anciens bâtiments de la maison du département au nord de la tour du département resteront pour l'instant.

Les unités organisationnelles suivantes doivent être prises en compte :

• Service de la jeunesse du district (anciennement résidence Am Wiedenhof 5)
• Service de la jeunesse du district (anciennement résidence Am Wiedenhof 15)
• Service de la jeunesse du district (anciennement Moltkestraße 24)
• Service de la jeunesse du district (anciennement Hindenburgstraße 24)
• Service de la jeunesse du district (anciennement La Roche-Sur-Yon Str. 18)
• Service de psychologie scolaire (anciennement Hindenburgstraße 21-25)
• Bureau scolaire de l'État (anciennement Industriestraße 2)
• Centre d'intégration communal (anciennement Schützenstraße 13)
• Bureau de la planification, du développement et de la mobilité, Promotion économique, Société de développement régional, Agence de projets (anciennement Karlstraße 14-16)
• Bureau de la gestion immobilière (anciennement Wilhelm-Breckow-Allee 15)
• Comité du personnel (anciennement Bismarckstraße 9a)
• Bureau principal, Département des technologies de l'information et de la communication (anciennement Kreishaus Moltkestraße 42)

De plus, les unités organisationnelles suivantes doivent revenir au complexe de sites de la Moltkestraße grâce à un partage optimisé des bureaux et une centralisation des services aux citoyens :

• Surveillance municipale, Bureau de l'engagement civique et du bénévolat (anciennement Bismarckstraße 9a)
• Bureau juridique (anciennement Moltkestraße 38)

Les unités organisationnelles suivantes ne pourront toujours pas être hébergées dans le complexe de sites de la Moltkestraße en cas de réalisation exclusive de la phase de construction :

• Bureau de l'ordre public du district, départements Sécurité générale et Surveillance et Séjour et Nationalité
• Bureau vétérinaire et de contrôle des denrées alimentaires
• Bureau de l'information géographique et du cadastre foncier
• Bureau de vérification des comptes
• Bureau des services de secours (administration)

Sont déjà installés dans leurs propres locaux :

• les écoles du district
• le centre de formation des adultes d'Oberberg
• l'AGewiS
• le bureau de la circulation routière
• le bureau culturel/Château de Homburg
• le Bureau de la protection civile et de la protection contre les catastrophes

Oui, la planification prend en compte des changements possibles et nécessaires dans la structure administrative, tels que l'augmentation de l'utilisation des processus de travail numériques, ainsi que des formes de travail comme le partage de bureau (desk-sharing) avec le télétravail qui en résulte.

Le début des travaux est prévu pour octobre 2027. L'achèvement des travaux serait alors prévu pour octobre 2030.

Des risques existent dans chaque planification et mesure de construction, certains délais tampon sont pris en compte dans la planification.

La passation à une entreprise générale doit garantir de minimiser les retards et transférer le risque économique de possibles retards à l'entreprise générale.

Non. Cependant, les bureaux non pris en compte (cf. ci-dessus) devront continuer à être en location.

Les pouvoirs adjudicateurs publics sont tenus de respecter le droit public des marchés publics. Les prestations de planification et de construction doivent être mises en concurrence conformément au règlement sur les marchés publics. Pour les projets de grande envergure, tels que la centralisation, les appels d'offres doivent être lancés à l'échelle européenne. Les procédures d'attribution sont strictement encadrées sur le plan formel et contrôlées par la Cour des comptes. En raison des risques liés à ces procédures, le district a pris l'habitude, pour les attributions importantes, de faire appel à un cabinet d'avocats. En raison des délais à respecter, la réalisation d'une procédure d'appel d'offres prend généralement plusieurs mois. L'offre économiquement la plus avantageuse obtient le marché.

Le financement ne se fera pas par des emprunts à long terme sur le marché des capitaux. Au lieu de cela, le district d'Oberberg accorde un crédit interne à partir de ses propres fonds ou liquidités en utilisant des titres à revenu fixe en tant qu'actifs liquides. Comme la grande majorité des autres districts et communes en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, le district renonce – pour une période limitée à 10 ans – à reconstituer ce que l'on appelle la réserve de retraite. Par ailleurs, seulement environ 20 millions d'euros seront prélevés de cette réserve (environ 112 millions d'euros sont disponibles). À partir de la 11e année, les fonds de la réserve seront à nouveau reconstitués – financés par les amortissements du nouveau bâtiment. En fin de compte, aucun emprunt à long terme sur le marché des capitaux ne sera nécessaire.
 

Avantages : Aucun coût d'intérêt pour les crédits n'est généré, la contribution au district, et donc les citoyennes et citoyens, ne sont pas affectés. Inconvénients : La réserve de pension ne croît pas pendant 10 ans et le district ne peut pas générer d'intérêts sur les marchés financiers. En règle générale, les coûts d'un crédit sont cependant toujours supérieurs aux rendements des placements financiers.

La mesure de construction entraîne ce qu'on appelle des amortissements, qui doivent être intégrés dans la cotisation du district. Afin de minimiser la charge pour la cotisation du district et donc pour les citoyens, aucun crédit à long terme ne sera contracté sur le marché des capitaux.

En résumé : Grâce aux économies réalisables sur les loyers, les coûts énergétiques, etc. (cf. ci-dessus), la mesure de construction n'entraîne aucune charge supplémentaire pour la cotisation du district et les citoyens !

Au contraire : les charges vont diminuer, car les amortissements resteront constants pendant les 60 prochaines années, tandis que les loyers, selon l'expérience, augmentent. Les économies importantes dans le domaine des coûts énergétiques conduisent également à des économies à court, moyen et long terme.
 

Les amortissements annuels de 1,54 million d'euros sont couverts à court, moyen et long terme par les loyers et les frais d'exploitation économisés. (cf. ci-dessus)

Il n'y a aucun désavantage pour les fonctionnaires, car leurs droits sont indépendants de la question du financement. De plus, une réserve importante sera maintenue, avec seulement un retrait temporaire. À partir de la onzième année, les fonds de la réserve seront réapprovisionnés – financés par les amortissements du nouveau bâtiment.
 

La situation des bâtiments est économiquement inefficace depuis des années, les coûts de construction augmentent continuellement, et l'augmentation des coûts de location et d'énergie aggrave la situation d'année en année. C'est pourquoi il est essentiel de ne pas fuir ses responsabilités, mais de garder la tête froide et d'investir DÈS MAINTENANT dans l'avenir !

Dans le cas où le conseil départemental devait réviser la décision actuelle de limiter la centralisation à une seule phase de construction, les architectes mandatés estiment que des coûts supplémentaires de 5 millions d'euros seraient à prévoir. Il serait donc "moins cher" de mettre en œuvre la totalité du projet maintenant. En effet, des façades supplémentaires, des aménagements extérieurs supplémentaires et des installations techniques supplémentaires sont actuellement construits, ce qui aurait pu être évité si le projet global avait été mis en œuvre immédiatement. Néanmoins, dans la situation actuelle, il est judicieux et conforme à la décision du conseil départemental de limiter le projet de construction à l'essentiel. D'autres phases ne sont pas actuellement à l'ordre du jour.

Ce n'est qu'en janvier 2025 qu'une estimation des coûts dite qualifiée, basée sur la planification concrète des architectes mandatés, a été disponible. Il va de soi que les coûts ne peuvent être estimés de manière fiable que lorsqu'on sait ce qui doit être construit et comment le bâtiment doit être conçu dans les détails (fonctionnels). L'administration du district a toujours souligné la nécessité d'une estimation des coûts basée sur des plans concrets. Afin de chiffrer approximativement les impacts sur la contribution au district, certains scénarios de coût ont été envisagés ces dernières années. En raison, notamment, de l'augmentation significative des coûts de construction ces dernières années, l'estimation des coûts actuelle dépasse désormais les scénarios envisagés. Cela était toutefois prévisible, compte tenu de l'évolution des prix de la construction.

Il est très probable que les coûts de construction continueront à augmenter à l'avenir. C'est pourquoi les risques d'augmentation des coûts sont déjà pris en compte dans l'estimation des coûts actuellement disponible. L'attribution à un entrepreneur général et une planification détaillée des coûts devraient également renforcer la sécurité des coûts du projet et minimiser les risques en conséquence.

L'estimation actuelle des coûts indique un montant de 92,7 millions d'euros. Cela représente également un investissement important pour l'administration du district, avec un budget annuel d'environ 500 millions d'euros. Bien qu'il s'agisse initialement d'une estimation, les montants ont été calculés sur la base d'une planification déjà détaillée pour chaque élément de construction. Les incertitudes concernant les coûts résident principalement dans l'évolution future des coûts de construction, notamment après les fortes augmentations de ces dernières années, ainsi que dans la marge que calcule un entrepreneur général pour ses prestations. Pour prendre en compte ces risques, des marges ont été intégrées à l'estimation des coûts, avec une tendance plutôt élevée dans un souci de transparence et de sécurité des coûts. Une augmentation générale des coûts de 5 % et une marge de 20 % pour l'entrepreneur général ont été prises en compte sur l'ensemble des coûts de construction. Grâce à un appel d'offres ciblé et à une minimisation des risques lors de l'attribution des marchés, ces marges peuvent encore être considérablement réduites, en fonction de la conjoncture du secteur de la construction.

Oui ! Le choix de matériaux écologiques est un élément essentiel du projet. Tous les matériaux, produits de construction ou moyens de liaison qui peuvent avoir un impact nocif sur l'environnement à court, moyen ou long terme doivent être évités ou minimisés. L'utilisation de matériaux respectueux de l'environnement contribue de manière significative à l'amélioration de la qualité de l'air intérieur et a des effets positifs sur la santé des futurs utilisateurs.

Grâce à la certification prévue selon les normes du système DGNB, le cycle de vie complet du bâtiment a été pris en compte dès le début, avec pour objectif de réduire les coûts et d'optimiser les processus opérationnels. Ainsi, les consommations et les coûts annexes peuvent être réduits à long terme grâce à une planification durable.

De meilleures conditions de travail seront créées grâce à des bureaux centraux et une infrastructure moderne.